10.06.2015

На VI съезд Профсоюза работников здравоохранения РФ — общероссийский форум, собрались лучшие представители российского здравоохранения, заслуженные, уважаемые люди, которые признаны в трудовых коллективах лечебных учреждений. От 2,2 млн членов на форум было избрано 244 делегата от 80 региональных организаций.

Среди гостей – делегации из Армении, Азербайджана, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Узбекистана, Таджикистана.

Стало доброй традицией накануне судьбоносных событий обсуждать с партнёрами проблемы отрасли. На этот раз в важной встрече с делегатами съезда участвовали представители Минздрава России, Федерального фонда ОМС, Министерства труда и социальной защиты, Госдумы РФ, Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. На ней были названы имена тех, кто был награждён нагрудным знаком «Отличник здравоохранения РФ» и почётной грамотой Минздрава России. Это, в принципе, известные фамилии. Первый заместитель министра здравоохранения Игорь Каграманян вручил нагрудный знак «Отличник здравоохранения РФ» Михаилу Андрочникову, заместителю председателя Профсоюза работников здравоохранения РФ и Николаю Торчинову, председателю Северо-Осетинской республиканской организации профсоюза. Почётную грамоту Минздрава России получили Геннадий Щербаков, заместитель председателя Профсоюза работников здравоохранения РФ, председатели региональных организаций: Ивановской - Галина Вацуро, Московской - Анатолий Домников, Якутской - Людмила Корнилова, Хакасской - Сергей Молостов, Ульяновской - Светлана Свирина.

Начался съезд с поздравлений. От Президента РФ его огласил Игорь Каграманян. В поздравительном письме отмечается, что за 25 лет Профсоюз работников здравоохранения РФ вырос в крупную, авторитетную организацию и выступает надёжным партнёром в решении актуальных проблем отечественного здравоохранения, совершенствовании законодательной базы, нормализации трудовых отношений, защите законных прав и интересов работников и ветеранов отрасли. В условиях реформирования здравоохранения взаимодействие с профсоюзом было особенно востребовано. В.Путин выразил уверенность, что решения съезда будут учтены в практической деятельности при дальнейшем эффективном взаимодействии с профсоюзом и пожелал плодотворной работы на съезде.

Поздравляя участников съезда с юбилеем, президент Национальной медицинской палаты Леонид Рошаль обратил внимание на общность целей. Действуя в одном ключе, отраслевой профсоюз и НМП сумели переломить ситуацию в охране труда работников здравоохранения и отстояли ряд льгот. Леонид Михайлович предостерёг от новоявленных «солидарностей», которые своими действиями только усугубляют положение, при этом преследуют зачастую политические цели.

Сегодня общая задача профсоюза и Национальной медицинской палаты — добиться принятия на федеральном уровне социального пакета, в котором будут учтены важные гарантии, предоставляемые работникам здравоохранения. В заключение Л.Рошаль призвал к единству действий в интересах медиков.

Курс остаётся прежним

Отчёт о работе ЦК профсоюза работников здравоохранения РФ за период после V съезда и задачах на предстоящий период сделал председатель Михаил Кузьменко.

Преобразования последних лет в сфере здравоохранения, как и во всей российской экономике, проходили под лозунгами рыночного фундаментализма. Курс на минимизацию социальных обязательств государства, создание конкурентных отношений в нерыночной среде, так называемых квазирынков, сокращение «издержек», которые и так минимальны в отечественной экономике здравоохранения, во многом определяют траекторию развития нашей отрасли сегодня. Между тем общественные блага в большинстве стран мира предоставляются отнюдь не по рыночным принципам. Финансовые ресурсы в странах с эффективным здравоохранением в разы превосходят цифры консолидированного бюджета отрасли в России.

Перманентная оптимизация, реорганизация неэффективных медицинских организаций, бесконечные поиски огромных, в кавычках, внутренних ресурсов, заявления о неумении врачей «торговать» произведёнными услугами – всё это сопровождает «бухгалтерский» по своей сути подход к медицине. Он определяет череду организационных решений, направленных на поиск источников финансирования. Это обычно заканчивается или филиализацией, или ликвидацией учреждений здравоохранения, отметил докладчик некоторые перегибы оптимизации.

И далее. Многие решения последнего времени обращены как бы в «пользу больных», однако обсуждаются и принимаются они кулуарно, без заинтересованного диалога с гражданским сообществом, без просчёта возможных последствий. Не учитывается специфика отдельных видов медицинской помощи, территориальных, культурных и других особенностей регионов России, зависимость реформ от предшествующей траектории развития. Для населения это оборачивается снижением доступности и объёмов бесплатной медицинской помощи, для медицинских работников – потерей рабочих мест, которые в некоторых регионах значительны.

С одной стороны, за последние 3 года статистический средний уровень заработной платы у врачей, медицинских сестёр и санитарок вырос в соответствии с целевыми показателями «дорожных карт», увязанных с указами Президента РФ от 7 мая 2012 г. - до этого он составлял около 70% от средней зарплаты по экономике в целом. С другой стороны, этот рост в большинстве регионов обеспечивается либо сокращением рабочих мест и экономией фондов оплаты труда, либо увеличением объёмов и избыточной интенсификацией работы.

- Мы настаивали и будем настаивать на изменении методологии Росстата по оценке средней заработной платы, исходя из необходимости её расчёта на ставку. Общество должно ясно представлять, какой ценой достигаются целевые показатели «дорожных карт» в здравоохранении, - отметил М.Кузьменко.

Важным вопросом в этой связи для Профсоюза работников здравоохранения является нормирование труда. Это тесно связано с максимально допустимыми значениями норм времени на приём одного пациента. Профсоюз продолжит своё участие в решении этого вопроса. Существенные задачи стоят в этой области и перед первичными организациями, так как на основе принятых типовых норм будут устанавливаться конкретные нормы времени на местах, нагрузки и объёмы планируемых работ.

Президент страны благодаря настойчивости профсоюзов поставил перед Правительством РФ задачу утверждения базовых окладов по профессиональным квалификационным группам (ПКГ). Это - основа такой системы гарантий. Вплотную заниматься этим вопросом предстоит уже в текущем году. Профсоюз намерен твёрдо отстаивать позицию – минимальный базовый оклад работающего в здравоохранении должен быть не ниже МРОТ.

В сегодняшних условиях профсоюз нашёл консолидированную с Минздравом России позицию по структуре заработной платы - установлению доли тарифной части не менее 55-60%. Но все реально представляют, насколько сложно проходит реализация этих подходов на местах. Практически каждый действующий компонент в структуре зарплаты отстаивается именно профсоюзами, в том числе их коллективными действиями.

В условиях очередного кризиса в стране Правительство РФ сократило федеральные обязательства для бюджетной сферы на 2015 г. Профсоюзы выразили своё несогласие с этим. Урезание расходов на оплату труда не только ставит под угрозу реализацию майских указов Президента, но и не исключено, что это будет означать очередной виток снижения уровня зарплаты, сокращения рабочих мест, дальнейшую интенсификацию труда, возникновение реальных проблем с задержкой заработной платы.

В этих обстоятельствах председатель ставит задачу - не позволять органам власти как публичным образованиям без внятного обоснования принимать решения, влияющие на количество занятых, заработную плату и условия труда работников. Здесь требуется широкое общественное обсуждение данных вопросов, что предполагает высокую информированность, знания и продуманную аргументацию позиций профсоюзных лидеров по всем аспектам трудовых отношений.

- Выступая против сомнительных преобразований, мы, по сути, обеспечиваем социальную стабильность, предсказуемость реформ в отрасли, да и в целом в стране, - констатировал М.Кузьменко.

Далее докладчик остановился на вопросах, связанных с социальными гарантиями работникам. Это касается, прежде всего, реализации направления Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы в России и преобразования системы досрочных пенсий. Основным является предложение об увеличении стажа работы, дающего право на досрочную пенсию. Профсоюз считает такой подход неприемлемым. Эти предложения направлены на одностороннее ухудшение положения работников, вызывают в медицинском сообществе только отрицательную реакцию и приведут к ухудшению кадровой ситуации в здравоохранении. Поэтому задача - сохранить право медиков на досрочную пенсию.

С 2014 г. установлены новые правила предоставления компенсаций медицинским работникам – это касается дополнительных отпусков, повышенной оплаты труда и льготной пенсии по спискам. Влияние этих правил на компенсационную часть бюджета работника отрасли значительно. Предложенный Минтрудом подход не устраивал профсоюз, поскольку из нормативных актов были выведены объективно присутствующие в работе и неустранимые вредные (опасные) производственные факторы. Это – биологический фактор и напряжённость трудового процесса. Общими усилиями удалось добиться положительного результата в этом вопросе.

Необходимо активно продолжать работу профсоюза, считает докладчик, по осуществлению контроля за соблюдением работодателями и их представителями норм трудового законодательства. Проведение проверок является основной и наиболее эффективной формой профсоюзного контроля. Экспертизы коллективных договоров и соглашений, взаимодействие с органами прокуратуры и суда, исполнительной властью и федеральной инспекцией труда помогают успешно выявлять, пресекать и предупреждать нарушения трудовых прав членов профсоюза.

Значительным событием в 2014 г. стало вхождение в союз двух новых организаций - Крыма и Севастополя. Их на съезде представляли делегации и профсоюзные лидеры – Ольга Турчанинова и Ирина Кравченко.

- Да, сделано немало, но те цели, ради которых создан профсоюз, постоянно требуют от нас больших усилий и сплочённости, - докладчик обратил внимание на молодёжную политику профсоюза: участие в коллективных действиях и акциях солидарности, обучение молодых активистов, проведение конкурсов профессионального мастерства, образовательных форумов и слётов, развитие новых направлений информационной работы. Будущее профсоюзной организации зависит от того, насколько широко удастся заинтересовать молодых врачей и медсестёр, фельдшеров и фармацевтов, иных специалистов, работающих в здравоохранении, профсоюзной идеей.

В заключение М.Кузьменко выразил уверенность, что выполнение решений, которые примет съезд, зависит от сплочённости профсоюзных рядов, честности и открытости позиций.

Как сказал герой одного известного фильма: «…Я думаю, что сила в правде: у кого правда, тот и сильней!» В правде и наша сила.

В видеообращении к делегатам съезда генеральный секретарь Интернационала общественного обслуживания Роза Паванелли выразила полную поддержку действиям Профсоюза работников здравоохранения России, последовательно и настойчиво отстаивающего права трудящихся, в целом же международное профсоюзное движение сегодня адаптируется к новым реалиям, отвечая на срочные вызовы.

Обстоятельный отчёт контрольно-ревизионной комиссии сделал её председатель Павел Зырянов.

Председатель профсоюза Таджикистана Раджаб Ульмасов поздравил делегатов со знаменательной датой — 70-летием Победы, к которой причастны все граждане бывшего Советского Союза, сражавшиеся на полях войны и трудовом фронте, и пожелал медикам России мира, добра, оптимизма.

В рамках обсуждения

Прения по докладу открыл Геннадий Шабалин, председатель Пермской региональной организации. Его главная мысль заключалась в том, что пока на федеральном уровне не выстроится стройная система организации здравоохранения, разделений, объединений лечебных учреждений не избежать. Но любая реорганизация должна быть направлена на улучшение материального положения работников.

Г.Шабалин дал удовлетворительную оценку работе Центрального комитета и первым назвал от имени областной профсоюзной конференции в Перми кандидатуру Михаила Михайловича Кузьменко на пост председателя Профсоюза работников здравоохранения РФ.

О многоплановой работе по реформированию системы здравоохранения и реализации майского указа Президента РФ «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения» и участии отраслевого профсоюза в этом процессе говорил представитель Ростовской областной организации Сергей Брусняк. Он поднял вопрос об установлении адекватных должностных окладов, а также индикаторов «дорожных карт» за принятую норму рабочего времени, а оплата работы по совместительству или сверх нормы должна быть дополнением к показателям «дорожной карты». Напряжение в коллективах вызывает острая нехватка врачей, других специалистов, особенно в малых городах и сельской местности, что приводит к ухудшению доступности квалифицированной помощи населению, порождает очереди и увеличивает и без того непомерную нагрузку на медперсонал. Серьёзную озабоченность у работников здравоохранения вызывает и тот факт, что социальная пенсия с апреля превышает должностной оклад работающих врачей. И всё это происходит в условиях повсеместного роста цен на продукты питания, лекарства, услуги ЖКХ.

С.Брусняк предложил внести главных врачей муниципальных учреждений здравоохранения в список муниципальных служащих с распространением на них не только ответственности, но и льгот, в том числе по пенсионному обеспечению.

С учётом колоссального опыта М.Кузьменко, высоких конечных результатов профсоюзной деятельности, он от имени ростовчан поддержал кандидатуру Михаила Михайловича для избрания председателем профсоюза на новый период.

Председатель Федерации независимых профсоюзов России Михаил Шмаков остановился на недостатках реорганизации, проводимой в сфере здравоохранения. И осуществляется она, по его мнению, не лучшим образом. Михаил Викторович не отрицает её необходимость, но перемены нужны продуманные, чтобы не было «ломания людей через колено». Так же очевидно, что нужна достойная зарплата. Это лозунг майской демонстрации профсоюзов: «Росту цен – удвоение заработной платы». И профсоюзы своими активными требованиями должны его воплотить.

- Не будет сильным здравоохранение - некому будет лечить население, некому будет растить хлеб, выпускать ракеты, - подчеркнул М.Шмаков. – Наша задача: развернуть правительство лицом к экономике. Только её развитие сможет поднять уровень жизни россиян, сделать государство сильным.

Первый заместитель министра здравоохранения РФ Игорь Каграманян передал делегатам съезда приветствие министра Вероники Скворцовой. В это время Вероника Игоревна находилась на Всемирной ассамблее здравоохранения в Женеве. Её главное пожелание – продолжить конструктивное взаимодействие с Центральным комитетом профсоюза в решении основных проблем отрасли. А проблемы очень непростые, требуют обсуждения, обстоятельных подходов, изучения мнения медицинской общественности. Не проходит недели, чтобы сотрудники министерства не общались с аппаратом ЦК по тем или иным вопросам федерального или регионального значения. Поступающие в штаб отрасли обращения от профсоюзных организаций, как правило, носят конструктивный характер, касаются совершенствования системы оплаты труда работников здравоохранения.

Первый заместитель министра также проинформировал делегатов, что министерство создаёт в федеральных округах координационные советы по кадровой политике. В них обязательно будут представлены руководители региональных профсоюзных организаций. Предлагается изменить и некоторые принципы представления наградных материалов на профкадры к ведомственным наградам, с обязательным учётом мнения ЦК профсоюза.

- Вам 25, нам 23, - так начала своё выступление президент Ассоциации медицинских сестёр Валентина Саркисова. – Наша организация формировалась в непростое время, когда медсёстры стали выходить из профсоюза. Тогда мы заключили договор с ЦК профсоюза о защите их интересов. Теперь мы вместе отстаиваем их права. В любом лечебном учреждении авторитет коллектива во многом зависит от деятельности медсестёр, так как они составляют 60-70% от работающих. Если мы и дальше будем работать в этом направлении, то добьёмся большего.

Выступившая затем председатель Профсоюза работников образования Галина Меркулова особо выделила общность интересов в отстаивании прав работающих в бюджетной сфере. Это единство сформировалось, когда по инициативе Михаила Кузьменко была создана Ассоциация профсоюзов работников непроизводственной сферы РФ, на счету которой сегодня много полезных дел. Как бы ни был велик рейтинг власти, ассоциации удаётся достичь максимум того, чего профсоюзы добиваются. И это благодаря Михаилу Кузьменко, который в любой ситуации не уйдёт в сторону, не поступится своими принципами. Именно такой лидер нужен в современном профсоюзном движении, считает Г.Меркулова: «Нам есть, что вместе отстаивать, а вместе мы сильны и целеустремлённы».

В прениях по докладу и презентации шести резолюций по ключевым направлениям деятельности профсоюза выступили делегаты - Павел Лебедко (Кострома), Любовь Егорова (Кемерово), Людмила Лукичёва (Нижний Новгород), Ольга Ткаченко (Саратов), Гульнар Хуснутдинова (Республика Татарстан), Наталья Бобина (Нижний Новгород), Иосиф Элиович (Санкт-Петербург), Людмила Корнилова (Якутск), Анатолий Домников (Московская область), Наталья Давыдова (Пенза), Дмитрий Закусилов (Ростов-на-Дону), Галина Сорокина (Курск), Сергей Моисеенко (Омск). Все выступающие говорили о будущем профсоюза, о практических шагах по укреплению единства и солидарности, как добиться, чтобы права работников здравоохранения исполнялись в полной мере. Был поставлен вопрос о создании отраслевой системы управления охраной труда, осуществлении профсоюзного контроля за соблюдением законодательства работодателями.

Делегат Д.Закусилов, например, чётко обозначил 4 следующие задачи:

• формирование рациональной профсоюзной структуры;
• выработка концепции молодёжной политики;
• повышение правовой защищённости членов выборных профсоюзных органов, не освобождённых от основной работы и находящихся в прямой зависимости от работодателя;
• значительное повышение административной ответственности работодателей за нарушение прав и гарантий деятельности профессиональных союзов.

А.Домников, представляя резолюцию по информационной работе, отметил, что в современных условиях качественное информационное обеспечение деятельности профсоюза имеет мобилизующее значение. Поэтому создание эффективной информационной системы – неотъемлемый инструмент решения задач профсоюзом. Реализуя их, удалось добиться определённых результатов. Но это не означает, что всё сделано на данном направлении. Чтобы идти в ногу со временем, нужно эффективно использовать интернет-ресурсы. Для этого требуется и дальше развивать единую информационную систему профсоюза, которая охватила бы и первичные организации. Надо отходить от «дедовских» методов и активно использовать новые технологии подачи информации. Владение этими технологиями – это вопрос и будущего профсоюза, - подчеркнул А.Домников.

В повестку съезда был включён вопрос о совершенствовании устава профсоюза, так как 1 сентября прошлого года вступил в силу новый блок поправок в Гражданский кодекс РФ по изменению правового регулирования в отношении юридических лиц. Работа над изменениями устава началась в 2013 г. Созданная рабочая группа, в состав которой вошли наиболее опытные и авторитетные профсоюзные лидеры и работники, учла предложения профсоюзных организаций и ФНПР.

Затем проект устава прошёл правовую экспертизу ФНПР. Она подтвердила, что все дополнения соответствуют законодательству. Представлял проект М.Андрочников – заместитель председателя профсоюза. Он подчеркнул, что, согласно Гражданскому кодексу РФ, необходимо внести изменения в наименование профсоюза. В нём должно содержаться указание на территориальную сферу деятельности – общероссийский профсоюз, организационно-правовую форму – общественная организация и характер её деятельности.

Обсуждая поправки, делегаты пришли к единому мнению, что целесообразно остановиться на следующем наименовании: общественная организация «Общероссийский профессиональный союз работников здравоохранения», краткое наименование – «Роспрофздрав».

Как следует из проекта устава, значительно расширены полномочия выборного постоянного действующего коллегиального исполнительного органа профсоюза и его организаций – президиумов, шире стал круг вопросов, которые рассматриваются на их заседаниях. В уставе чётко закреплено, что региональные организации профсоюза должны входить в территориальные объединения организаций профсоюзов, так как отраслевой профсоюз является членской организацией ФНПР.

В уставе предусмотрен механизм обязательности выполнения решений вышестоящих профорганов и ответственности руководителей за их невыполнение.

После обсуждения изменений и дополнений в действующий устав профсоюза он был принят на съезде.

Председателем профсоюза на съезде единогласно избран Михаил Кузьменко.